USCIS 发布新指引，可能影响在美境内递交的绿卡申请

2026 年 5 月 21 日，USCIS 发布政策备忘录 PM-602-0199。其立场简而言之：身份调整属于自由裁量与行政宽免的范畴，是一种让申请人免走常规领事签证程序的特别救济，而不是符合条件者理所当然可得的东西。

该机构的新闻稿说得更直白：在美国境内批准绿卡将只限于特别情形，常规做法是通过海外领事馆申请。

它改变了什么，又没有改变什么

它没有改变法条。谁有资格调整身份由《移民与国籍法》规定，一份备忘录无法改写。

它改变的是：在资格确立之后，官员被要求如何行使自由裁量。在移民法中，“符合资格”和“获得批准”是两回事，第二步历来允许官员权衡有利与不利因素。这份备忘录要求他们权衡得更严。

哪些案件最先感受到

本来就平平无奇的案件，依然平平无奇。真正受影响的是那些有东西需要解释的案卷：一段失去身份的时间、无授权工作、持旅游签证入境后很快结婚、此前被拒，或曾获人道主义假释。

对这些申请人来说，实际结果是材料更多、面试更长，并且更可能被要求论证自身案件的有利因素，而不只是证明法定要件。

该怎么应对

把解释前置。如今一份准备充分的申请，需要用材料直接说明发生了什么、何时发生、为何发生，而不是留给官员去推测。否则就是数月之后收到补件通知，问同样的问题，而对方的善意已经少了一些。

如果您的经历具备上述任一特征，请在递交前而不是递交后做一次审查。比起日后替您撰写拟拒绝通知的答复，我们更愿意现在就读一遍您的材料。

这份备忘录与另一项针对 USCIS 其他政策的法院裁决并存。关于该裁决撤销了什么、哪些仍然有效，请看我们关于 Dorcas 一案的文章。