USCIS 身份调整新备忘录：重大政策转向，还是越权解释？

关于 PM-602-0199，我们被问得最多的是：USCIS 到底有没有权这么做？这是个合理的问题，答案是：部分有。

机关可以做什么

这份备忘录并没有修改《移民与国籍法》，它也做不到。国会规定谁可以调整身份，而该法第 245 条写明身份调整可由主管机关自由裁量批准。既然自由裁量本就写在法条里，关于如何行使裁量的指引，其立足点就比改变资格条件的指引更稳。

争议在哪里

自由裁量并非没有边界。对行政指引的挑战通常集中在两点：它是否实际上创设了新的约束性规则却未经公告评论程序；以及它是否被适用得如此僵硬，以至于官员不再逐案作出判断。这两点取决于备忘录在实践中如何被使用，而不是它的措辞。

这并非空谈。2026 年 6 月，一家联邦法院已依据《行政程序法》撤销了 USCIS 的另外三项政策，该案目前正在上诉。规律很清楚：那些直接指定结果、而非引导判断的政策，最容易招致挑战。

争论进行期间意味着什么

对案情简单的申请人而言，是更多材料和更长的面试。对入境经历复杂或此前递交过多项申请的人而言，风险明显更高，因为同样的事实，如今面对的是一位被告知应将该福利视为“特别”的官员。

诉讼进展缓慢，而您的递交期限不会等。请按备忘录仍然有效来准备案件，因为今天它确实有效。

我们正在跟踪针对这份备忘录的诉讼，法院一旦作出判断，我们会更新本文。如果您想知道它对某个具体案件的影响，而不是一般性说明，那需要一次咨询。